Crisis constitucional en 1993. tiroteo en la casa blanca
A medida que se llevaron a cabo reformas de choque en la economía y la preparación de la reforma constitucional, las relaciones entre el Presidente de la Federación Rusa y el Consejo Supremo comenzaron a empeorar. Según la constitución soviética, los derechos del Consejo Supremo eran muy grandes, en base a ellos, los diputados decidieron interferir en las actividades del poder ejecutivo.
En respuesta, el 20 de marzo de 1993, Yeltsin anunció la introducción de un "procedimiento especial para gobernar el país". Se afirmó que el VIII Congreso de Diputados del Pueblo no tomó ninguna medida para superar la crisis, en relación con la cual se suspende la vigencia de la Constitución de la Federación de Rusia, se confía al presidente la provisión de garantías constitucionales; tanto el Congreso como el Consejo Supremo cesan en sus funciones hasta la aprobación de la Constitución y nuevas elecciones. El 23 de marzo, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa decidióque las acciones del presidente son una violación de la Constitución. El IX Congreso (extraordinario) de Diputados del Pueblo, que se reunió el 26 de marzo, intentó destituir al presidente Yeltsin de su cargo, pero no se obtuvo el número de votos requerido. El 25 de abril se llevó a cabo un referéndum en el que la mayoría de los votantes apoyó la adopción de una nueva Constitución y la reelección del parlamento. El 30 de abril se publicó el proyecto presidencial de Constitución y el 5 de junio inició sus trabajos la Conferencia Constitucional.
El Consejo Supremo, efectivamente excluido del proceso de reforma constitucional, se opuso al presidente. La confrontación adquirió particular urgencia el 21 de septiembre, luego de la firma del decreto presidencial "Sobre una reforma constitucional por etapas en la Federación Rusa". En él, se acusó al Consejo Supremo de sabotear la reforma constitucional y, en base a ello, se dio por terminada su actividad. Dado que, según la Constitución de la Federación Rusa entonces vigente, el presidente no tenía derecho a disolver el parlamento, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa dictaminó que las acciones del presidente eran inconstitucionales. El 24 de septiembre, el Consejo Supremo, basándose en esta decisión, rescindió los poderes de Yeltsin y transfirió el poder en el país al vicepresidente Alexander Rutskoi. La crisis constitucional ha entrado en su fase cumbre.
El 3 de octubre, los partidarios del parlamento tomaron la oficina del alcalde de Moscú e intentaron asaltar el centro de televisión Ostankino. El 4 de octubre, las tropas fueron llevadas a la capital por orden de Yeltsin. El edificio del Consejo Supremo fue atacado con fuego de tanques y capturado por tropas. Los líderes del Consejo Supremo fueron arrestados por el jefe del Consejo Supremo Ruslan Khasbulatov, su primer adjunto Yury Voronin, el Vicepresidente de la Federación Rusa Alexander Rutskoi, el General Vladislav Achalov designado por Rutskoi Ministro de Defensa y otros. La crisis constitucional terminó con la victoria de Yeltsin. El 12 de diciembre se llevó a cabo una votación sobre la adopción de la nueva Constitución, en la que la mayoría (58%) votó a favor de la reforma constitucional.
Moskovsky Komsomolets, 6 de octubre de 1993. Editorial - informando sobre el tiroteo en la Casa Blanca
Como resultado de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa, se creó una base legal para delimitar los sujetos de jurisdicción entre la Federación Rusa y sus sujetos sobre la base de acuerdos. Se solucionó el “problema de Tatarstán”, que hasta hace poco parecía insoluble. Después de largas negociaciones, confrontaciones y la búsqueda de soluciones de compromiso, el 15 de febrero de 1994 se firmó un acuerdo entre la Federación Rusa y la República de Tatarstán "Sobre la delimitación de jurisdicción y delegación mutua de poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de la República de Tatarstán", que aseguraron los sujetos de jurisdicción exclusiva y poderes de Tatarstán. Por ejemplo, la república tuvo la oportunidad de utilizar sus recursos naturales.
Para el verano de 1999, se habían concluido 46 tratados bilaterales y alrededor de 250 acuerdos , dividiendo los temas de la Federación Rusa en varias categorías. Para algunos, la base legal no era solo la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, sino también los tratados bilaterales; otros, como antes, construyeron sus relaciones con las autoridades federales de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Como resultado, hubo diferencias significativas en el estatus y los poderes de estas entidades.
Formación de una federación asimétrica
El deseo de alejarse de la asimetría federal se manifestó claramente en la historia de la República de los Urales. El 25 de abril de 1993, por decisión del Consejo regional de la región de Sverdlovsk, se celebró un referéndum regional sobre la ampliación de los poderes de la región de Sverdlovsk en el ámbito socioeconómico al nivel de una república dentro de la Federación Rusa. El 83,4% de los votantes estuvo a favor. El 1 de julio, el Consejo Regional de Sverdlovsk decidió proclamar la República de los Urales y comenzar a trabajar en su Constitución; el 27 de septiembre, la Constitución fue adoptada por el Consejo Regional. Y el 9 de noviembre, el presidente de la Federación Rusa firmó el Decreto No. 1874 sobre la disolución del Consejo Regional de Sverdlovsk, luego, el 10 de noviembre, se firmó el Decreto No. 1890 sobre la destitución del jefe de la República de los Urales, Eduard Rossel. . Todas las decisiones sobre la República de los Urales fueron declaradas nulas y sin efecto.
Se cree que la naturaleza asimétrica de la federación, formada a principios de la década de 1990, es el resultado de la extrema debilidad del gobierno central en Rusia en esta época. Y el modelo, en el que los sujetos de la federación tienen derechos diferentes, finalmente fue adoptado bajo la presión de las repúblicas nacionales.
Restauración de la unidad del estado
En 1999, la calificación del presidente Yeltsin alcanzó una marca comparable a un error estadístico: en diciembre de 1999, solo el 3% de los ciudadanos rusos confiaba en el presidente ( datos FOM ). El 7 de agosto, después de la invasión de los combatientes chechenos en Daguestán, comenzó la Segunda Guerra Chechena. En tal situación, para mantener el control sobre el país, se requería una nueva figura, no relacionada con los fracasos de años pasados. El 9 de agosto, el director del FSB, Vladimir Putin, fue nombrado primer ministro de la Federación Rusa. En septiembre, comenzaron acciones decisivas contra terroristas en Chechenia y Daguestán, después de lo cual la calificación de Putin subió rápidamente.
El 31 de diciembre, Yeltsin anunció la terminación anticipada de sus poderes y el jefe de gobierno asumió la presidencia interina.
En las elecciones presidenciales del 26 de marzo de 2000, Putin ganó en primera vuelta con el 51,95% de los votos. En Rusia, esto se tomó como una señal de confianza universal en el joven, enérgico y patriótico líder del país. El plan de cambio fue esbozado por el presidente en su artículo principal "Rusia en el cambio de milenio". En él, Putin señaló : “Nuestro estado, sus instituciones y estructuras siempre han jugado un papel excepcionalmente importante en la vida del país, la gente. Un Estado fuerte para un ruso no es una anomalía, no es algo contra lo que se deba luchar, sino, por el contrario, fuente y garante del orden, iniciador y principal motor de cualquier cambio.
Pronto, los primeros éxitos en la restauración del orden constitucional se lograron en Chechenia, donde ya en abril de 2000 la mayor parte del territorio fue liberado de los terroristas. El 13 de mayo de 2000, se crearon por decreto presidencial unidades territoriales administrativas especiales - distritos federales - . No son súbditos de la Federación, pero incluyen varios de tales súbditos. A la cabeza de cada distrito hay un representante plenipotenciario del presidente: este es un funcionario que garantiza el ejercicio de los poderes del presidente en el territorio de su distrito. La posición del gobierno central se ha fortalecido considerablemente.
La formación de macrorregiones se dio primero para asegurar el control político, pero luego comenzaron a desarrollarse programas para el desarrollo económico de los territorios a nivel de distritos federales. El tiempo ha demostrado un alto grado de efectividad del nuevo sistema, ya que ha aparecido una institución que controla las actividades de las autoridades de los sujetos y tiene una conexión directa con el Presidente de la Federación Rusa. Lo que es especialmente interesante es que la experiencia administrativa del Imperio Ruso se utilizó en la reforma, donde estructuras administrativas como los gobiernos generales existieron con éxito, uniendo varias provincias en una macrorregión.
El siguiente paso fue la reforma del Consejo de la Federación, la cámara alta de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. Si anteriormente los senadores eran, en virtud de su cargo, los presidentes y gobernadores de las regiones, así como los titulares de los cuerpos legislativos de los sujetos de la Federación, a partir del 1 de enero de 2002, dos representantes de los sujetos de la Federación Son nombrados los senadores: uno por el titular de la materia, el segundo por el parlamento regional.
Esta medida redujo la influencia de los jefes de los sujetos a nivel federal, lo que tuvo un impacto positivo en el fortalecimiento de la integridad del estado. Anteriormente, muchos líderes regionales, especialmente los jefes de las repúblicas nacionales, se consideraban figuras de nada menos que un nivel federal e incluso internacional.
Un paso importante que demostró que incluso Chechenia ahora está lista para vivir en paz como parte de la Federación fue el referéndum sobre el tema de la unidad con Rusia y la adopción de la Constitución de la República de Chechenia, que tuvo lugar el 23 de marzo de 2003. El 95,9% de los votantes votaron a favor. El pueblo de Chechenia ha tomado la decisión final a favor de la paz y la armonía.
Consolidación de regiones
El siguiente paso en el fortalecimiento del estado fue la ampliación de los sujetos de la Federación. La Constitución de la Federación Rusa de 1993 reflejó el máximo nivel posible de pretensiones de las élites nacionales y regionales ante la debilidad del gobierno central, fijando la composición heterogénea de la Federación, en la que el fenómeno de los sujetos “complejos” ocupa un lugar preponderante. lugar especial, cuando un sujeto está, por así decirlo, "incrustado" en otro. El gran número de súbditos, su desigualdad real entre ellos, la insolvencia económica de muchos de ellos también exigió cambios en la composición de súbditos de Rusia en la dirección de su reducción a través de la consolidación de súbditos.
El 7 de diciembre de 2003, por iniciativa de las autoridades de la Región de Perm y del Okrug Autónomo de Komi-Permyatsky, se celebró un referéndum sobre la unificación de las regiones. El 83,9% de los residentes de la región y el 89,7% de los residentes del Okrug Autónomo apoyaron esta iniciativa (lo cual es indicativo, en el tema nacional de la federación se emitieron un número aún mayor de votos “a favor”). El 1 de diciembre de 2005, apareció en la Federación Rusa un nuevo sujeto de la Federación, el Territorio de Perm, en el que hay una unidad territorial administrativa separada del Distrito de Komi-Permyatsky.
La primera experiencia de consolidación mostró su eficacia y en 2005 hubo una fusión del Territorio de Krasnoyarsk y sus entidades constituyentes: el Okrug autónomo de Taimyr (Dolgano-Nenets) y el Okrug autónomo de Evenki. En el mismo año, la Región de Kamchatka y el Okrug Autónomo de Koryak se fusionaron en el Territorio de Kamchatka. En 2006, se llevó a cabo un referéndum sobre la unificación de la región de Irkutsk y el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat. Y el 1 de marzo de 2008, la región de Chita y el Okrug autónomo de Aginsky Buryat se fusionaron en el Territorio Trans-Baikal. Hasta el día de hoy, se están considerando posibles opciones para fusionar varias regiones.
La votación sobre el tema de la consolidación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia afectó a los rincones más remotos de Rusia
Cancelación de elecciones para gobernador
A pesar de que la paz llegó a Chechenia, los terroristas continuaron atacando a los civiles. El 1 de septiembre de 2004 tuvo lugar una toma de rehenes en una escuela de la ciudad de Beslán, en Osetia del Norte. Como resultado del acto terrorista, 333 personas murieron, incluidos 186 niños. El 13 de septiembre de 2004, en una reunión ampliada de gobierno con la participación de los jefes de regiones, el presidente anunció la necesidad de fortalecer la vertical del poder para combatir el terrorismo y propuso pasar de un sistema de elecciones directas de gobernadores a su aprobación por las asambleas legislativas de las regiones a propuesta del Presidente de la Federación Rusa.
El 11 de diciembre de 2004, Putin firmó enmiendas a la Ley Federal sobre los Principios Generales de Organización de las Autoridades Estatales de los Sujetos de la Federación Rusa, introduciendo un nuevo procedimiento para nombrar gobernadores: el jefe de la región, a propuesta del presidente, fue aprobado por la legislatura local. El jefe de estado también recibió el derecho de destituir a los gobernadores de sus cargos "en relación con la pérdida de confianza del presidente de la Federación Rusa, por el desempeño indebido de sus funciones, así como en otros casos previstos por la ley federal".
Habiendo jugado su papel en el fortalecimiento del estado, el nombramiento de los jefes de los sujetos de la Federación fue cancelado a partir del 1 de junio de 2012. A las regiones se les otorgó el derecho de decidir independientemente cómo elegir a los jefes, en elecciones generales o votando en el parlamento local. Como resultado, en la mayoría de las regiones se utilizan elecciones directas de jefes de súbditos de la Federación Rusa. Sólo en unas pocas materias los jefes son elegidos por los parlamentos locales.
Adaptar la legislación de los sujetos de la federación a la Constitución
El problema al que se enfrentó el centro federal en la década de 2000 fue el legado de la última década: los "años noventa elegantes": muchos casos de inconsistencia de la legislación regional con la ley federal e incluso con la Constitución de la Federación Rusa. Como señalaron los investigadores, "la legislación regional en Rusia en la década de 1990 reflejó inevitablemente las tendencias centrífugas existentes, que se expresaron en el separatismo legislativo".
No es de extrañar que Putin escribiera en el artículo de su programa: “Ahora en Rusia hay más de mil actos legislativos federales y varios miles de leyes de repúblicas, territorios y regiones, regiones autónomas. No todos ellos cumplen con los criterios mencionados anteriormente. Si el Ministerio de Justicia, la fiscalía y el poder judicial continúan resolviendo este problema tan lentamente como antes, la masa de leyes dudosas o simplemente incompetentes desde el punto de vista de la Constitución rusa puede volverse crítica en sentido legal y político. La seguridad constitucional del estado, la viabilidad misma del centro federal y la manejabilidad del país, la integridad de Rusia serán cuestionadas.
Ignorar aún más la divergencia de las normas de las leyes socavó los cimientos de la existencia del estado. Por lo tanto, en la primera década del siglo XXI, las autoridades federales trabajaron mucho para garantizar la unidad del espacio legal en Rusia. Se formularon los principios de la actividad jurídica de los sujetos de la Federación. “Es deber de los jefes y demás funcionarios de los sujetos de la Federación, que representan tanto a las autoridades ejecutivas como legislativas, cumplir con los requisitos de la Constitución federal y las leyes federales. Por tanto, la posibilidad de aplicarles medidas de responsabilidad, hasta la remoción de sus cargos, es una de las herramientas más importantes para asegurar que las decisiones de las autoridades y administración de los órganos integrantes de la Federación se ajusten a la legislación federal” (Petujov A.V. Fundamentos políticos y legales para la modernización de las relaciones entre el centro y las entidades constitutivas de la Federación Rusa en las condiciones de la crisis del estado ruso // Izvestiya VUZov. región del Volga. Ciencias Sociales. 2008. Nº 4. art. 118. ).
Febrero de 2020, Kremlin. Reunión ampliada del Presidium del Consejo de Estado de la Federación Rusa. Un ejemplo de interacción estrecha y eficaz entre los jefes de las regiones y las autoridades federales
En 2020, se aprobaron reformas a la Constitución y se llevó a cabo una reforma constitucional de gran envergadura. En la Federación Rusa, apareció el concepto de "autoridad pública", que une el poder estatal y el autogobierno local, y a las autoridades de los sujetos de la federación se les otorgó el derecho de "participar en la formación de órganos de autogobierno local, el nombramiento y destitución de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales”. Aparecieron nuevas unidades administrativo-territoriales en Rusia: "territorios federales".
La reforma constitucional permitió eliminar la mayor parte de las contradicciones asociadas a los vestigios del separatismo regional que quedaron de la década de los 90. Y, sin embargo, el proceso de unificación de la legislación continuó hasta hace muy poco tiempo. Los mayores problemas fueron causados por la resistencia de varias repúblicas nacionales. Las disputas sobre el derecho del jefe de Tatarstán a tener el cargo de "presidente" duraron más, esta disputa se resolvió solo a fines de 2021. Pero mucho antes de eso, en la década de 2000, incluso los liberales que criticaban las reformas de Putin señalaron: “El Centro escindido y débil de la década de 1990 fue reemplazado por el Centro, capaz de obligar a las regiones a cumplir con las “reglas del juego” establecidas por él (el Centro). Las reformas de Putin, destinadas a fortalecer la condición de Estado y deshacerse del estado de vida media en el que se encontraba Rusia en los "noventa", fueron coronadas con un éxito total.
